| 瑞士农业概况 |
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| 2007-05-07 14:56 文章来源：驻瑞士使馆商务处 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
一、瑞士农业基本情况
（一）概况
瑞士总人口745.5万，面积41285万平方公里，其中农业用地106.7万公顷。主要农作物有小麦、燕麦、马铃薯和甜菜。肉类基本自给，奶制品自给有余。2004年农牧业产值104.03亿瑞郎,占国内生产总值的2.4%，国家对农业的补贴占农业产值的80％，农业人口19.3万，占总就业人口的3.7%。
（二）经济地位
150年前，瑞士还是一个贫穷的农牧业国家，十九世纪中叶的产业革命使瑞士的经济结构发生了深刻的变化，农业在瑞士国民经济中的地位逐年下降，农业人口不断减少，但农业生产在瑞士的全国食品供应方面仍起着相当重要的作用，除直接供应居民生活，也与其它经济行业有着密切协作关系，如为食品加工工业提供原料，为农业科学研究提供实验和应用场所，为旅游业提供优良的环境。
（三）农业特点
瑞士各经济行业严格遵守了保护农用地的相关措施，几十年来，瑞士的农业用地面积基本没有减少。虽然农业从业人口的有所下降，但农业经营的平均规模不断扩大。随着科技的进步、生物技术的应用和农业经营的规模化，瑞士农业的土地单位产量及劳动力人均产量均大幅提高。与50年代中期相比，农业用地的单位面积产值已提高了一倍，行业劳动生产率翻了一番。与20年前相比，生产成本降低约14个百分点，价格提高了6.5%。瑞士绝大多数农场为农民个人拥有，家庭经营是瑞士农场的典型特色。每个农场的平均面积约14公顷，远低于欧盟国家平均水平。
瑞士农业从业人员的月收入大体相当于普通工人的收入，比欧盟国家农民收入高出约4成，是世界上农民收入最高的国家。
（四）瑞士的农产品
瑞士的主要粮食作物有小麦、大麦、黑麦、燕麦、玉米、土豆；经济作物有甜菜、油菜、烟叶、核桃等，此外还生产一些水果，如葡萄、苹果、樱桃、李子、杏、梨等；畜牧业相当发达，在瑞士农业中的地位也最为重要，在农业中占比高达75％；农业用地中四分之三用于种植牧草与饲料。
目前瑞士牛奶及制品除自给外还供应出口，占农业产品出口的2/3。牛、羊、猪肉可基本自给，但禽蛋类产品基本上靠进口。
（五）农业与生态
农业用地在瑞士国土利用中所占比重很大，因此农业在瑞士环境和生态保护上的作用显得相当重要。随着农业技术的发展，各种新型化肥、杀虫剂等被应用，虽增加了产量，但也带来了对土地、水源和动物饲料污染的潜在危险。近年来，人们对农业生产的环境效应日渐重视，越来越多的农场向生态农业生产发展。1998年，瑞士开始禁止在动物饲料中使用抗生素及荷尔蒙。2001年，瑞士有机农场大约占耕地面积的8％。
作为一项重要农业扶持措施，瑞士大力发展农业科学研究及技术培训。目前瑞士全国共有7所联邦农业科研站，从事农业技术的研究与推广。这7所研究中心分工明确，如洛桑农科站注重植物、果木和葡萄栽培研究；伯尔尼附近的3所农科站负责化肥、病虫害、牧草种植研究；坦尼康的农科站负责农场管理研究。
目前瑞士所有经营农场的农民必须经过专业教育，持有“联邦农业技师证书”。
二、瑞士的农业政策
农业是一种经济效益低、风险性大的弱质产业。根据国际贸易中的比较利益理论, 在市场经济条件下, 农业是很难得到资金支持和保护的。但是农业同时又是一个特殊产业, 各国为了保证农业在国民经济中基础性地位, 都不同程度地对农业进行支持和保护。
（一）瑞士农业政策发展
瑞士是多山国家，发展农业的自然条件并不优越。与欧盟国家相比，瑞士农业生产成本高，价格缺乏竞争力，如果不给予政策上的扶持和保护，瑞士的农业发展前景并不光明。近60年来，瑞士农业政策发生了巨大变化。
1951年，瑞士颁布的农业法，目的是确保任何时候都能保证农产品供应，每一寸可利用的土地都要种植农作物。该政策鼓励了农业生产，但造成过剩，国家需要为农产品找销路。
1992年，联邦政府发布的“第七次农业报告”，推出农业改革计划。该计划包括对农业生产给予信贷、科研、培训等方面支持，对农产品进行方向性指导，对进口农产品在价格和数量上进行控制，对本国农产品制定指导价，对市场进行干预，对农民给予直接补贴等多项措施。
1994年，瑞士加入世界贸易组织，政府对农民直补受到限制，联邦制订了“2002年农业发展计划”，核心是支持农民发展生产，促使瑞士农产品逐步成为商品，逐步减少直至取消直补，向欧盟国家执行的农业政策逐步靠拢。
1996年，通过宪法中对农业条款的修改案，这成为“2002年农业发展计划”进入第二阶段的法律基础。新的农业改革的主要目的是提高农业行业竞争力，放开市场价格与利润，降低农业成本，提高效率。1998年底，联邦政府对农业法中的37项条款进行了修改，规定除国家计划的小麦生产之外，取消对所有农产品的价格保障措施，将农产品价格完全归入市场调控。
2002年，瑞士颁布新的农业政策，即“农业政策2002”。政策的指导方针是瑞士农业即要在国内外市场上具有竞争力，又要保证供给与环保。政府希望新政策能开放农业。
2003 年6 月20 日, 瑞士政府通过了《农业政策2007》, 对原有的六项农业法规进行了修改, 并确定了2004－2007 年农业补贴投入的规模。目的是逐步削减农业补贴, 减轻财政负担。
2005年,瑞士就《农业政策2011》向社会各界征求意见，该政策需修改的联邦法律有《农业法》、《农村土地法》、《农业租赁法》、《农业家庭补贴法》、《食品法》及《动物流行病法》。该政策的核心内容是取消所有出口补贴，削减市场价格支持资金（其中一半将转为与产品脱钩的直接支付）以及降低饲料关税。通过这一系列措施促使瑞士农产品价格下降15％。
同年二月，通过瑞士2008年至2011年农业预算，确定联邦政府将在2008至2011年四年中向瑞士农业补贴135亿瑞郎资金，补贴金额同2004至2007年持平。
《农业政策2011》是瑞士十年前开始的农业改革政策的延续。1990年至2003年，瑞士农户数量减少了近三分之一，农产品价格持续下降，1990年农民出售一升牛奶得到1.04瑞郎，到2003年得到0.75瑞郎，屠宰牲畜价格也下降了17－37％不等。
《农业政策2011》也是瑞士为实现加入世贸组织所做出的承诺而采取的重要步骤。瑞士政府希望通过《农业政策2011》的实施切实提高瑞士农业的竞争力。
由以上政策演变可以看出，瑞士农业政策的整体目标是顺应欧盟及WTO的规则，实现农产品市场自由化，逐步削减农业补贴，降低农产品价格，提高农业竞争力。
（二）瑞士的农业补贴政策
农业补贴长期以来是大多数国家稳定农业、调节国民经济的重要措施, 也是各国政府扩大农产品出口的重要保障。瑞士农业补贴政策的具体类型主要有:
一是直接支付。直接支付的核心标准是生态农业，包括一般直接支付和生态直接支付。一般直接支付必须符合：给牲畜创造一个好的生态环境，对农作物进行平衡施肥、定期轮作休耕、土壤保护，选择、定量、科学施用农药。生态支付必须农民自愿，选择生产有机产品，并达到有机产品的标准才能得到。生态支付的标准要高于一般支付。瑞士政府还提供财政支持和优惠贷款。
二是价格平衡政策。政府主要对出口产品生产所使用的原材料实行退税政策, 退税额为国内外原材料产品的价格差，为食品的生产和销售创造有利条件。
三是一般政府服务。改善基础设施建设、保护生态环境和农业科技的研究与推广等。
瑞士近年来农业补贴方面进行了一些改革，主要是转变补贴方式，按农田面积对农户直补。瑞士按面积直补主要补偿以下情况：一是有公益性贡献的面积，像保护和管理人文风景、保障食物生产和有益于维持人们生活的土地面积；二是对丘陵区在外国边境经营的土地面积和具有山区加重困难性质下的动物饲养进行补贴；三是对消耗粗饲料饲养家畜、在加重困难条件下饲养动物以及坡地进行补贴。
瑞士政府对农业提供的扶持资金居经合组织国家之首。据统计，瑞士农业收入的75%来自国家对农业支持（这一比例自八十年代中期以来总体保持不变），大大超出经合组织国家40%的平均水平。2002年，瑞士政府共投入农业补贴34.8亿瑞郎。其中，直接支付资金24.3亿瑞郎，生产及销售补贴8.3亿瑞郎，基础设施改良资金2.2亿瑞郎。同时 ,瑞士还有完善的农业保险制度，提高了农民对自然灾害和意外事故的风险抵御能力。
（三）重视农业科技服务体系及农业科技研究及转化
瑞士的农业科技研究水平较高，转化及服务体系完善，为农业发展提供了有效保障。
INFORAMA组织在瑞士普及农业科技教育及提供咨询服务方面起到了重要作用。它是瑞士农业科技服务的主要官方机构，隶属于同级农业局，主要职能是进行农业技术普及教育、农业法律和农业政策宣传、农业信息咨询服务等，全国26个州大部分设有此机构，组成一个比较完整的农业科技服务体系。
INFORAMA的服务机制把农业教育和咨询放在很重要的位置，他们在农业、手工业、水果、乳制品等产业发展教育咨询上具有系统专业的研究，把咨询过程上升为文化教育；同时依靠法律支持农业，加大政府对农业的资金投入，在基础改善、生态改善、市场营销改善等方面以资金直拨的方式进行补贴；提供政策咨询，引导农民面向市场自主生产，并进行生产形式的企业化改造，提高农业生产竞争力。其经费分别由政府及服务收费获得。
瑞士农业科技研究及转化主要由高等农业院校负责，主要针对全国农业、林业和乳制品三个主导产业开展技术研究，瑞士有270个农业学院，在基础研究、战略应用研究、具体项目研究和企业应用研究四个层面上进行分工协作，组成了农业科技研究及转化体系。他们十分重视田间研究，即由高等院校与农业企业共同合作开展的研究。研究内容由企业决定，并优先应用研究成果。
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